为当真贯彻《中共中央国务院关于积极发展示代农业扎实推动社会主义新村落建设的若干定见》（中发〔2007〕1号）和省委、省当局《关于加快推动金融业鼎新发展的定见》（苏发〔2007〕5号）心灵，进一步美满村落金融服务系统，推进社会主义新村落建设，省当局决定在全省发展村落幼额贷款组织试点工作。现提出如下定见：

　　一、充分意识发展村落幼额贷款组织试点的沉要意思

持久以来，金融部门凭据中央和省委、省当局的战术部署和要求，不休深入金融鼎新，致力加强和改善对“三农”的金融服务，积极增长对社会主义新村落建设的信贷投入，获得了显著成就。但总体上看，目前村落金融系统和金融服务尚不能适应发展示代农业、建设社会主义新村落的要求，存在村落金融机构少、竞争不够充分、村落资金表流和对“三农”信贷投入不及等问题。幼额信贷是现阶段农夫和村落的重要金融需要之一。在村落发展幼额贷款组织，面向“三农”提供幼额信贷服务，对添补村落金融职能缺点，疏导民间借贷规范发展，更好地为社会主义新村落建设提供资金支持有着极度沉要的意思。各地各有关部门要高度器沉村落幼额贷款组织试点工作，明确指标工作，落实政策措施，确保试点工作顺利推动、获得实效。

　　 二、发展村落幼额贷款组织试点的根基准则

　。ㄒ唬┓务“三农”。村落幼额贷款组织的交易场所设在乡镇以下（含乡镇），服务对象为农业、村落和田舍，其资金投向重要是为“三农”服务的有关资金需要。

　。ǘ）风险可控７⒄勾迓溆锥畲钭橹缘愎ぷ鞯那疤崾欠缦湛煽。要充分意识和评估可能存在的风险，成立健全风险防备机造，使风险处于能够节造的领域内，确保村落幼额贷款组织试点工作和业务活动安全稳重。

　。ㄈ┦谐≡俗７⒄勾迓溆锥畲钭橹缘愎ぷ饕词谐》ü娲κ，不搞行政过问。通过公开招标的方式确定股东，尊沉股东意愿。要把村落幼额贷款组织的业务经营成立在贸易可持续的基础之上，使其可能持续、不变、健康发展。

　。ㄋ模┑本质璧。村落幼额贷款组织试点工作政策性强，涉及面广，关系到村落经济金融发展和社会不变，各级人民当局要当真承担起对试点工作的辅导、组织、协和谐服务职责。凡是确定试点的地域，视注县（视注区）人民当局要明确掌管对村落幼额贷款组织进行日常治理的部门和人员。省金融办掌管对全省村落幼额贷款组织试点工作的领导、协调、治理和服务。

　。ㄎ澹┗韧。各地要结合现实情况，积极稳妥地发展村落幼额贷款组织的试点工作，试点期间各省辖市设立的村落幼额贷款组织不超过2个。

　　三、村落幼额贷款组织的性质、设立前提和业务划定

　。ㄒ唬┐迓溆锥畲钭橹男灾。村落幼额贷款组织是依照《中华人民共和国公司法》组建，尝试自主经营、得意盈亏、自担风险的企业法人，属于有限责任公司；是“只贷不存”的非金融机构，即只能依附其本钱金发放贷款，而不能吸收公家存款。

　。ǘ）村落幼额贷款组织的设立前提。

　　1．股东：股东通常为3－5个天然人（党政群机关、金融机构及国度事业单元在职人员之表）或企业法人，股东数最多不超过10个。股东必须遵纪守法、恳切守信、无各类违法违规和严沉失信等不良纪录。股东用于入股的所有资金必须是自有合法资金。

　　2．本钱金：村落幼额贷款组织的最低注册本钱金，苏南地域为5000万元人民币，苏中地域为3000万元人民币，苏北地域为2000万元人民币。注册本钱金为实缴本钱，以钱币大局出资。

　　3．交易场所：村落幼额贷款组织应占有固定的交易场所，切合公安等部门的安全尺度，且交易场所设在乡镇以下（含乡镇）。

　　4．从业人员：村落幼额贷款组织的重要业务工作人员应不少于5人，遵纪守法、恳切守信、无违法违规和严沉失信等不良纪录。其中，重要掌管人春秋在65岁以下、具备中专以上学历、从事金融业务工作4年以上或经济工作8年以上（其中金融工作经历2年以上），信贷掌管人应从事金融业务工作3年以上或从事农经工作5年以上，财政人员应持佑锥管帐证》并从事管帐财政工作3年以上，其他人员应从事有关经济工作3年以上。重要业务工作人员均应参与省金融办组织的专业培训，对培训合格者宣告上岗证书，尝试持证上岗。

　　5．组织章程：村落幼额贷款组织要遵循《中华人民共和国公司法》和本定见的划定，造订组织章程，按章程发展业务经营活动。

　。ㄈ┐迓溆锥畲钭橹囊滴窕。

　　1．经营领域：村落幼额贷款组织的业务领域仅限于发放贷款，不得吸收或变相吸收公家存款，不得跨地点县域经营，不得向金融机构告贷，试点期间不得从事委托贷款业务。

　　2．贷款投向：村落幼额贷款组织的贷款用于支持“三农”的比例不得低于80%；要严格节造大额放贷，单户贷款的最高余额不超过本钱金的10%，单户幼额贷款（尺度别离为：苏南50万元以下、苏中30万元以下、苏北20万元以下）的余额之和占全数贷款总量的比沉不低于70%。

　　3．贷款利率：在切合国度有关司法律规的前提下，利率由借贷双方自主约定。

　　4．资金收付：村落幼额贷款组织应在本地村落信誉社开立账户，委托办理现金收付和转账业务，并在业务产生后做好相应的账务处置。村落幼额贷款组织不得从事结算业务。

　　5．管帐造度：参照《金融企业管帐造度》和《村落信誉社财政治理执行法子》中的有关划定执行。

　　6．风险鉴别：对照贸易银行贷款五级分类法子划分贷款状态，鉴别贷款风险。

　　7．盈亏核算：凭据贷款五级分类了局足额计提贷款风险拨备，并据以核算成本和盈亏。

　。ㄋ模┦缘闫诩，村落幼额贷款组织的税率参照村落信誉社鼎新试点期间的税收政策执行，各地当局还可凭据本地现实情况，对村落幼额贷款组织赐与肯定的政策搀扶。

　　四、村落幼额贷款组织的监督治理

　。ㄒ唬┳橹ǖ迹菏〉本殖闪⒋迓溆锥畲钭橹缘愎ぷ鞲ǖ加鬃，辅导幼组办公室设在省金融办，掌管具体工作。各试点视注县（视注区）人民当局也要成立相应的辅导幼组，并确定一个当部门门承担辅导幼组办公室职责。

　。ǘ）监督治理：依照“谁试点、谁掌管”的准则，各试点视注县（视注区）人民当局对本地村落幼额贷款组织承担监督治理微风险防控职责，要结合本地现实造订相应的治理划定，做好幼额贷款组织的日常监管，蕴含公司调换、风险监测、业务查抄等工作。各地工商行政治理部门遵循有关司法律规和本定见，掌管对村落幼额贷款组织的登记注册，并协助处所当拘挠强对村落幼额贷款组织的监督治理。各地财政部门遵循《管帐法》和《村落信誉社财政治理执行法子》等司法律规对村落幼额贷款组织进行财政监管，领导监督其成立健全内部财政治理造度和财政风险节造系统，接受社会中介机构审计和资产评估。对村落幼额贷款组织吸收或变相吸收公家存款等违反金融律例的行为，各地银监部门掌管依法查处。

　。ㄈ┓缦占嗫兀焊魇缘闶幼⑾兀ㄊ幼⑶┤嗣竦本忠逊缦辗揽刈魑⒄勾迓溆锥畲钭橹缘愎ぷ鞯某林兄，与省当局签定风险节造责任书，对村落幼额贷款组织经营情况亲昵监测，定期查抄，发现问题，应督促其及使佧改。对问题严沉、整改不力的村落幼额贷款组织，要终场试点，并提交工商部门赐与相应处罚。对涉嫌犯法吸收公家存款或变相吸收公家存款的村落幼额贷款组织，提交银监部门依法查处。涉嫌犯罪的，移交司法机关查究刑事责任。

各地人民银行分支机构从守护处所金融不变启程，积极协助处所当拘挠强风险监测，加强对村落幼额贷款组织的业务领导。

　。ㄋ模┦谐⊥顺觯捍迓溆锥畲钭橹邢铝行形坏，除由有关部门依法查处表，省村落幼额贷款组织试点工作辅导幼组能够对其终场试点，提交工商部门赐与破产整顿、撤除牌照等处罚：

　　1．在经营领域和贷款投向上违反本定见的划定。

　　2．犯法吸收或变相吸收公家存款。

　　3．违反国度有关划定高息放贷，牟取暴利。

　　4．经省、市试点工作辅导幼组认定，严沉违反有关司法律规和本定见的其他行为。 

　　五、村落幼额贷款组织试点的工作法式

　。ㄒ唬┰於┦缘愎婊。各市当局结合本地现实，本着自愿准则决定是否发展村落幼额贷款组织的试点。凡决定发展村落幼额贷款组织试点的，要造订试点规划，报省村落幼额贷款组织试点工作辅导幼组审核。核准试点后，与省当局签定风险节造责任书。

　。ǘ）组织公开招标。各市的试点规划经省试点工作辅导幼组审核赞成后，本地试点工作辅导幼组可组织对股东进行招标。评标时应综合思考股东的财政情况、出资数额、交易地址和业务人员素质等成分。

　。ㄈ┨岢龀锉干昵。股东确定后，由股东组织村落幼额贷款组织筹备组，向本地试点工作辅导幼组提出筹备申请，经市试点工作辅导幼组审核赞成后，报省试点工作辅导幼组审批。

　。ㄋ模┓⒄钩锝üぷ。筹备申请经省试点工作辅导幼组审核赞成后，筹备组可正式发展筹建工作。筹备期为6个月。

　。ㄎ澹┨岢隹瞪昵。筹建工作实现后，筹备组向本地试点工作辅导幼组提出开业申请，经市试点工作辅导幼组验收合格并报省试点工作辅导幼组审核核准后，由地点县（视注区）工商行政治理部门核准开业，宣告交易牌照。

　　各地可结合本地现实，依照本定见的准则进一步细化要求，确保村落幼额贷款组织试点工作安全、规范、有序地发展。

 

 

 

二○○七年十一月二十四日

主题词：金融  贷款  村落  定见

　　抄送：省委各部委，省人大常委会办公厅，省政协办公厅，省法院，省检察院，省军区。

　　江苏省人民当局办公厅　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 2007年11月27日印发